|
สารบัญ:
|
ปก Abstract บทคัดย่อ Executive Summary บทสรุปผู้บริหาร สารบัญ สารบัญรูปภาพ สารบัญตาราง บทที่ 1 บทนำ -1.1 หลักการและเหตุผล -1.2 วัตถุประสงค์ -1.3 ผลประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับ บทที่ 2 ระเบียบวิธีวิจัย -2.1 ระเบียบวิธีวิจัยสำหรับการประเมินผลสัมฤทธิ์ -ตารางที่2.1: วัตถุประสงค์และวิธีการวิเคราะห์นโยบายไฟฟ้าฟรีในปัจจุบัน -2.2 ระเบียบวิธีวิจัยเพื่อออกแบบข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย -ตารางที่2.2: กรอบการเปรียบเทียบนโยบายเสนอแนะในรูปแบบต่าง ๆ บทที่ 3 โครงการไฟฟ้าฟรีและปัญหาความยากจนในประเทศไทย -3.1 สถานการณ์ความยากจนในประเทศไทย -รูปที่3.1: เส้นความยากจน สัดส่วนคนจน และจำนวนคนจน ระหว่างปีพ.ศ. 2543 - 2558 -3.2 โครงการไฟฟ้าฟรีของประเทศไทย -รูปที่ 3.2: สรุปวิวัฒนาการที่สำคัญของโครงการไฟฟ้าฟรีของประเทศไทยตั้งแต่ช่วงปี พ.ศ. 2551 จนถึงปัจจุบัน บทที่ 4 รูปแบบการอุดหนุนระบบสาธารณูปโภคจากต่างประเทศ -4.1 วิธีการอุดหนุนการบริโภคสาธารณูปโภค -ตารางที่4.1: ตัวอย่างการกำหนดกลุ่มเป้าหมาย (targeting) แบบต่าง ๆ -4.2 ที่มาของงบประมาณอุดหนุน --4.2.1 การอุดหนุนจากงบประมาณรัฐบาล --4.2.2 การอุดหนุนแบบไขว้(Cross subsidy) -4.3 ตัวอย่างนโยบายอุดหนุนการใช้ไฟฟ้าในต่างประเทศ -ตารางที่4.2: แสดงความยืดหยุ่นของอุปสงค์ต่อราคาและรายได้ของกลุ่มผู้บริโภคไฟฟ้า --4.3.1 รูปแบบนโยบายอุดหนุนของประเทศพัฒนาแล้ว --4.3.2 รูปแบบนโยบายอุดหนุนของประเทศที่กำลังพัฒนา/ด้อยพัฒนา -ตารางที่4.3: สรุปนโยบายการอุดหนุนการใช้ไฟฟ้า บทที่ 5 สรุปข้อมูลการใช้ไฟฟ้า -5.1 จำนวนผู้ใช้ไฟฟ้าประเภทครัวเรือน และผู้ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรี -รูปที่5.1: จำนวนผู้ใช้ไฟฟ้าประเภทบ้านอยู่อาศัยในเขต กฟภ. ระหว่างปี พ.ศ. 2556 - 2558 -รูปที่5.2: จำนวนและสัดส่วนครัวเรือนที่ได้สิทธิไฟฟ้าฟรีในเขต กฟภ. ระหว่างปีพ.ศ. 2556 - 2558 -5.2 พฤติกรรมการใช้ไฟฟ้า -ตารางที่5.1: จำนวนหน่วยไฟฟ้าเฉลี่ยต่อครัวเรือนในเขตกฟภ. ระหว่างปีพ.ศ. 2556 - 2558 -รูปที่5.3: จำนวนหน่วยไฟฟ้าเฉลี่ยต่อวัน ในเขต กฟภ. ระหว่างปีพ.ศ. 2556 - 2558 บทที่ 6 ผลการวิเคราะห์การเข้าถึงสิทธิการรั่วไหลความพอเพียง การเปลี่ยนแปลงพฤติกรรม และภาระเงินอุดหนุนของโครงการไฟฟ้าฟรี -6.1 การวิเคราะห์การเข้าถึงสิทธิไฟฟ้าฟรี --6.1.1 ประมาณจำนวนครัวเรือนยากจนที่เข้าไม่ถึงสิทธิ -รูปที่6.1: ร้อยละของผู้ที่มีไฟฟ้าใช้ในครัวเรือนแยกเป็นรายภาค -ตารางที่6.1: ร้อยละของครัวเรือนที่ไม่มีไฟฟ้าใช้ในแต่ละปี --6.1.2 การประเมินความทั่วถึงของนโยบาย -ตารางที่6.2: จำนวนครัวเรือนยากจนที่มีไฟฟ้าใช้แต่อาจไม่ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรี -รูปที่6.2: สัดส่วนครัวเรือนยากจน และครัวเรือนที่ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรีรายจังหวัด พ.ศ. 2556–2558 (ไม่รวมครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าต่ำกว่า 5 หน่วยต่อเดือน) -รูปที่6.3: ร้อยละครัวเรือนยากจนและร้อยละครัวเรือนที่ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรีพ.ศ. 2556–2558 --6.1.3 การลดภาระค่าใช้จ่ายของครัวเรือนยากจนจากมาตรการไฟฟ้าฟรี -ตารางที่6.3: สิทธิไฟฟ้าฟรีช่วยลดภาระค่าใช้จ่ายของครัวเรือนยากจน -6.2 การวิเคราะห์การรั่วไหลของนโยบายไฟฟ้าฟรี --6.2.1 การรั่วไหลในระดับพื้นที่ -รูปที่6.4: การกระจายตัวของผลต่างระหว่างร้อยละครัวเรือนที่ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรีและครัวเรือนยากจน พ.ศ. 2556–2558(ไม่รวมครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าต่ำกว่า 5 หน่วยต่อเดือน) --6.2.2 การรั่วไหลจากเกณฑ์ของนโยบายไฟฟ้าฟรี -ตารางที่6.4: จำนวนครั้ง, จำนวนเงิน, และจำนวนหน่วยที่อาจรั่วไหลไปยังบ้านหลังที่สอง -6.3 การวิเคราะห์ความพอเพียงและความเป็นธรรมของนโยบายไฟฟ้าฟรี -ตารางที่6.5: จำนวนหน่วยต่อเดือนสำหรับผู้ใช้ไฟฟ้าบ้านอยู่อาศัยประเภท 1.1 ที่ใช้เท่าที่จำเป็น -ตารางที่6.6: การกระจายตัวของจำนวนสมาชิกในครัวเรือนยากจน -6.4 การวิเคราะห์การเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมอันเนื่องมาจากนโยบายไฟฟ้าฟรี -รูปที่6.5: ค่าใช้จ่ายไฟฟ้า ภายใต้มาตรการไฟฟ้าฟรี -รูปที่6.6: การกระจายตัวของการใช้ไฟฟ้าระหว่างปีพ.ศ. 2555 - 2558 -ตารางที่6.7: ประมาณจำนวนครั้งที่ผู้ใช้ไฟฟ้าปรับลดการใช้ไฟฟ้าลงเพื่อให้ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรี -6.5 การวิเคราะห์ภาระเงินอุดหนุน --6.5.1 จำนวนเงินอุดหนุนที่ตกกับผู้ใช้ไฟฟ้าแต่ละประเภท -รูปที่6.7: ลำดับเวลาของภาระการอุดหนุนแบบไขว้ต่อหน่วยของโครงการไฟฟ้าฟรี -รูปที่6.8: ปริมาณการใช้ไฟฟ้าของลูกค้าการไฟฟ้านครหลวง -รูปที่6.9: ปริมาณการใช้ไฟฟ้าของลูกค้าการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค -รูปที่6.10: ภาระการอุดหนุนของผู้ใช้ไฟฟ้าแต่ละประเภทของการไฟฟ้านครหลวง --6.5.2 ผลกระทบของภาระเงินอุดหนุนต่อกิจการแต่ละประเภท -รูปที่6.11: ภาระการอุดหนุนของผู้ใช้ไฟฟ้าแต่ละประเภทของการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค -ตารางที่6.8: การอุดหนุนไขว้เพิ่มต้นทุนการผลิตของกิจการประเภทต่าง ๆ -ตารางที่6.9: อุตสาหกรรมที่ได้รับผลกระทบสูงที่สุดจากการอุดหนุนไขว้ บทที่ 7 บทสรุปและข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย -7.1 นโยบายไฟฟ้าฟรีในปัจจุบัน -ตารางที่7.1: ข้อสรุปจากการประเมินผลสัมฤทธิ์ของโครงการไฟฟ้าฟรี -7.2 นโยบายทางเลือก --7.2.1 นโยบายทางเลือก 1: มาตรการบัตรสวัสดิการแห่งรัฐ (สวัสดิการผู้มีรายได้น้อย) ผ่านการลงทะเบียน ปีพ.ศ. 2560 โดยกระทรวงการคลัง --7.2.2 นโยบายทางเลือก 2: มาตรการที่นำไปปฏิบัติได้เร็วที่สุด (Quick win) --7.2.3 นโยบายทางเลือก 3: มาตรการระบุตัวผู้มีรายได้น้อยที่มีประสิทธิภาพและมีความยั่งยืนในระยะยาว -ตารางที่7.2: สรุปและเปรียบเทียบนโยบายเสนอแนะในรูปแบบต่าง ๆ ภาคผนวก -ภาคผนวก A รายชื่อผู้เข้าร่วมประชุมกลุ่มย่อย -ภาคผนวก B รายละเอียดเนื้อหาของประชุมกลุ่มย่อย -ภาคผนวก C การประมาณจำนวนมิเตอร์(ครัวเรือน) ที่ตั้งใจปรับลดการใช้ไฟฟ้าเพื่อให้ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรี -รูปที่C.1: การกระจายตัวของการใช้ไฟฟ้าและ counterfactual distribution -ภาคผนวก D ข้อมูลร้อยละครัวเรือนที่ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรีและครัวเรือนยากจนรายจังหวัด ปี พ.ศ. 2556 -2558 รายการอ้างอิง
|
